СТРАНОВАЯ ПРОГРАММА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО ДОСТОЙНОМУ ТРУДУ 2010-2014

I. ИНФОРМАЦИЯ О СТРАНЕ

После завершения в декабре 2009 года реализации первой Страновой Программы Кыргызской Республики по Достойному Труду на 2006-2009 годы (Программа), Правительство и социальные партнеры приняли решение о разработке новой Программы на период с 2010 по 2014 год включительно. Конституция Кыргызской Республики, формирует правовую основу для разработки нового документа, который определяет основные направления сотрудничества между Кыргызской Республикой и Международной организацией труда в среднесрочной перспективе. В соответствии Конституции, Кыргызская Республика (Кыргызстан) - суверенное, унитарное, демократическое, правовое, светское, социальное государство, где каждый человек имеет неотъемлемое право на свободу труда, распоряжение своими способностями к труду, выбора профессии и рода занятий, а также право на вознаграждение за труд и социальную защиту. Разработанная Программа направлена на обеспечение благоприятных условий для реализации гарантированных Конституцией Кыргызской Республики вышеизложенных трудовых прав человека.

Программа разработана в соответствие со стратегическими приоритетами развития страны, представляющей собой механизм долгосрочных изменений, в том числе:

 реформа системы власти и системы государственного управления страной, которая предполагает, помимо прочих мер, внедрение　новых подходов к разработке государственной политики, позволяющих учитывать интересы разных общественных групп. Следует отметить, что социальный диалог являются тем инструментом, который учитывает интересы, как работников, так и работодателей, и может в среднесрочной перспективе стать основой обновления и усиления системы управления трудовыми отношениями;

 эффективное регулирование экономических процессов, как стратегия создания новых рабочих мест;

 результативная социальная политика, в том числе в таких областях, как оплата труда и трудовые отношения, социальная защита, содействие занятости и помощь безработным.

Программа также соответствует стратегическим направлениям реализации широкомасштабных реформ в среднесрочной перспективе, которые определены Стратегией Развития Страны на 2009-2011 годы (СРС). В соответствии с СРС, стратегической целью развития и необходимым условием прогресса в развитии является «развитие человека, такое развитие ориентировано на преодоление бедности, повышение уровня и качества жизни граждан через создание условий для достойного труда ...».

В стране наблюдается высокий уровень бедности 31,7 процентов. Основной причиной высокого уровня бедности среди молодежи является снижение уровня занятости в стране, наблюдаемого при повышении количества занятого населения. Ежегодно по экспертным оценкам в трудоспособный возраст вступает около 75-60 тыс. молодых граждан, при этом ежегодно создается около 110 тыс. рабочих мест, более 70 процентов которых приходятся на временные рабочие места, создающиеся в основном в сельском хозяйстве. Количество созданных постоянных рабочих мест варьирует от 15 до 30 тыс. рабочих мест в год, тем самым рынок труда не может абсорбировать новые трудовые ресурсы.

Рамочные основы оказания помощи Кыргызской Республике со стороны Системы Учреждений Организации Объединенных Наций (ЮНДАФ) на период 2005-2010 годы (продленные до 2012 года) сфокусированы на сотрудничество в рамках трех приоритетов:

 борьба с бедностью и социальные услуги. Ожидаемый результат сотрудничества в этом направлении: расширение занятости и увеличение доходов населения, где особое значение уделяется поддержке женщин и других уязвимых групп, с тем чтобы расширить возможности их выбора;

 демократическое управление. Ожидаемый результат: институционализация реформ государственного управления на всех уровнях управления, организаций гражданского общества и частного сектора для сокращения бедности, защиты прав и устойчивого человеческого развития;

Ситуация на рынке труда

В течение последних пяти лет население республики ежегодно увеличивается примерно на 1,5 процентов и на данный момент составляет более 5,2 млн. человек.

Рынок труда республики характеризуется значительной безработицей. Увеличение населения в трудоспособном возрасте продолжится и в ближайшие годы, молодежь вступающая в репродуктивный возраст (после окончания школы, ВУЗов, СУЗов и т. д.), является дополнительным источником пополнения рабочей силы. Она, главным образом, пополняет низкооплачиваемый рынок труда республики.

Резкое ухудшение мировой экономики стало причиной заметного роста безработицы в большинстве стран мира. Такая тенденция продолжится ориентировочно до 2010-2012 годов. Безработица в России и Казахстане, где трудоустроено наибольшая численность кыргызских мигрантов, в ближайшие годы будет оставаться на высоком уровне. Снижение уровня занятости в этих странах уже напрямую повлияло на возможности трудоустройства и уровень доходов кыргызских мигрантов. Нельзя не учитывать и естественный прирост трудоспособного населения, и трудовую иммиграцию граждан из соседних стран: Узбекистана, Таджикистана и Китая. Общее давление на рынок труда Кыргызстана к 2012 году может возрасти до 200-250 тыс. человек. В этих условиях экономика Кыргызстана не сможет абсорбировать такое количество новых трудовых ресурсов.

Уровень общей безработицы по итогам Интегрированного обследования домашних хозяйств проведенного Нацстаткомом КР в 2008 году составляет 8,2 процента, в то же время необходимо отметить что в 2006 году по инициативе службы занятости было проведено Обследование домашних хозяйств по итогам которого уровень общей безработицы составлял 16,8 процентов. Подавляющее большинство работают в неформальном секторе экономики (67%) или имеют статус самостоятельной занятости. Уровень занятости в 2008 году составлял 60,1%.

В целях оказания содействия занятости безработному населению, с начала года в результате тесного сотрудничества с работодателями было выявлено 15 тыс. свободных рабочих мест (январь-март 2010 года), где преобладал спрос на рабочие специальности. В числе вакансий на рынке труда ежемесячно остается невостребованными 5-6 тыс. рабочих мест.

Основными причинами отсутствия спроса на данные вакансии являются, низкий размер заработной платы не удовлетворяющий потребности безработных, порой являющийся ниже размера минимального потребительского бюджета, а также несоответствие профессиональных навыков безработных требованиям работодателей.

Численность безработных граждан в расчете на одну вакансию - самый информативный показатель состояния рынка труда, поскольку учитывается как спрос на рабочую силу, так и ее предложение. В течение 1 квартала 2010 года в среднем на одно свободное рабочее место претендовало 11 человек.

Несмотря на тенденцию к общему снижению уровня бедности в республике в категорию бедных попало 31,7% от общего числа населения (общий уровень бедности). В 2008 году уровень бедности, рассчитанный по потреблению, снизился с 35,0 процентов в 2007 году до 31,7 процента в 2008 году. Уровень бедности среди городского населения составил 22,6 процента. Уровень бедности среди сельского населения значительно выше и составляет 36,8 процента.

Рост валового внутреннего продукта по предварительной оценке составил 38803,2 млн. сом и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 16,4 процента. Без учета предприятий по разработке месторождения «Кумтор» рост реального ВВП составил 9,2 процента.

В структуре денежных доходов доходы населения на одного человека составляют 2028,6 сомов в месяц в 2008 году, 1417,3 тыс. сомов в 2007 году, основная доля приходится на доходы от трудовой деятельности и составляет 68,8% (1395,3 тыс. сом), доходы от личного подсобного хозяйства составили 351,1 тыс. сом (17,3%). Соотношение средней заработной платы по республике (5378 сомов) к минимальному потребительскому бюджету (3570 сомов) составляет 66,4 процента. Структура потребительских расходов домашних хозяйств составила 1998,7 сом, что составляет 37,2 процента от средней заработной платы. Минимальная заработная плата с января 2007 года составляла 340 сом, утвержден Указом Президента Кыргызской Республики.

Стоимость затрат на содержание рабочей силы на одного работника за месяц составляет 6698 сомов. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в январе-феврале 2010 г. (без учета малых предприятий) составила 6085 сомов и по сравнению с январем-февралем 2009 г. увеличилась на 12,4 процента, а ее реальный рост, исчисленный с учетом индекса потребительских цен, составил 10,4 процента. Исходя из официального курса валют, установленного Национальным банком КР, среднемесячная заработная плата в январе-феврале 2010 г. составила 137,1 доллара США. Значительно превысила среднереспубликанский уровень заработная плата работников финансовой деятельности - 17818 сомов, транспорта и связи - 9151 сом, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 7758 сомов. Наименьший ее уровень сложился в образовании- 3493 сома, сельском хозяйстве - 2690 сомов, здравоохранении - 3543 сома, предоставлении коммунальных, социальных и персональных услуг - 3912 сом.

К сожалению, в Кыргызской Республике не ведется статистика по таким показателям как неполная занятость (Underemployment), работающие бедные, а также производительность труда. Учитывая, что общая безработица на уровне не выше, чем в странах, куда мигрируют граждане страны в поисках более высокооплачиваемой работы, можно только предположить, что в данном направлении стране необходимо провести целенаправленную работу для регулирования положения дел в стране на уровне стран получателях рабочей силы из Кыргызской Республики.

Анализ ситуации выявил следующие проблемы:

 Высокий рост общей безработицы. Ряд показателей, таких как неполная занятость, работающие бедные и производительность труда отсутствуют, что говорит о несовершенстве или отсутствии инструментариев и методов анализа и прогнозирования ситуации рынка труда.

 В виду отсутствия возможности найти достойную работу в республике, наиболее квалифицированные специалисты и рабочие покидают страну, что приводит к значительному снижению интеллектуального и профессионального потенциала трудовых ресурсов. Данный факт свидетельствует о низком уровне производительности труда, являющейся основной причиной низкой заработной платы и низкой конкурентоспособности предприятий, значительной доли неполной занятости и наличия значительной доли работающих бедных. Все это является явным свидетельством значительной доли неформальной занятости.

Молодежная занятость

На данный момент молодежная занятость больше всего подвержена негативному воздействию. Прежде всего, продолжается приток молодой рабочей силы, превосходящей по численности созданные рабочие места. Занятое население в числе молодежи менее опытны, так же большое значение имеет низкий уровень образования. Другие вернулись в страну, потеряв работу в других странах из-за стагнации секторов (как те, которые работали в России и Казахстане). Более того, местный рынок труда находится под натиском в силу различных внутренних изменений.

Сокращение денежных переводов мигрантов негативно повлияло на экономическое развитие страны, так как эти поступления являются важным компонентом местного экономического развития, так в 2009 году переводы в страну из других стран снизились на 19 процентов и составили 966,7 млн. долларов США (2008 год- 1205,5 млн. долларов США).

Образование, особенно в регионах, все еще не отвечает местным потребностям рынка труда в развивающихся отраслях, в учебных заведениях не применяется на достаточном уровне обучение под заказ предприятий.

Осознавая, что молодые люди все еще имеют ограниченный доступ к занятости и самозанятости, Правительство и социальные партнеры прорабатывают вопросы новых, более эффективных мер, чтобы решать те трудности, с которыми сталкиваются молодые люди на рынке труда при реализации своих конституционных прав на труд.

Будучи, слабо информированными, менее опытными не имея достаточных навыков, они в большей мере сталкиваются с последствиями недостатка рабочих мест на рынке труда и низким уровнем качества имеющихся рабочих мест. Отсутствие новых перспектив в занятости и надлежащей охраны труда на рабочем месте приводит к усилению уязвимости молодежи на рынке труда. При этом молодежь также сталкивается с проблемами низкого уровня социальной защиты и при наличии работы и при ее отсутствии. Другими словами, имея работу сегодня, но потеряв ее завтра, в обоих случаях человек должен иметь возможность поддерживать свое здоровье и иметь соответствующее страхование.

Правительство и его партнеры работают над разработкой и реализацией стратегий по целевым инвестициям в занятость молодежи, включая обучение рабочим профессиям и программы по обеспечению временной занятостью для уязвимых групп (обучение и занятость в трудоинтенсивных инвестиционных программах). Однако, имеющиеся государственные инвестиции не оказывают достаточный положительный эффект на повышение уровня занятости, инвестиции и программы, реализуемые другими министерствами потенциально могут дать больший эффект на занятость при условии, их координации и совместной реализации с Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики.

Кроме того, необходимы определенные стратегии по молодежной занятости, такие как профессиональная подготовка молодых женщин и мужчин для занятия вакансий, пользующихся спросом, а также стимулирование самозанятости в отраслях, где это возможно.

Анализ ситуации выявил следующие проблемы:

 Следует отметить, что молодежь в возрасте от 15 по 25 лет является наиболее уязвимой группой вследствие недостаточной подготовленности к реалиям сегодняшнего рынка труда, а также отсутствия квалификации и опыта работы, которые требуются работодателями при приеме на работу. Достаточно высока доля занятых низкооплачиваемым трудом. Имеет место неполная занятость в результате низкой производительности труда. При сложившихся обстоятельствах, когда создание постоянных рабочих мест, требующих высокопроизводительного труда, затруднено, рабочая сила вынуждена работать в низкооплачиваемых сферах деятельности, составляющих более 70 процентов от количества ежегодно создаваемых рабочих мест.

 Несбалансированное развитие регионов республики не способствует содействию повышения занятости, созданию эффективной системы по социально-экономическому развитию.

 Несоответствие уровня образования, особенно профессионально-технического по структуре и качеству предоставляемых услуг требованиям рынка труда ухудшает функционирование рынка труда.

 Молодежь преобладает в структуре населения страны, ограниченные возможности для ее занятости создают угрозу углубления маргинализации данной группы населения и в целом может привести к увеличению уровня бедности по всей стране. На сегодняшний день молодежь составляет 62 % от общего количества безработных зарегистрированных в службах занятости.

 Практика показала, что основной проблемой молодежи при вступлении на рынок труда является недостаток информированности о реальных возможностях, вакансиях и т.д., что особенно проявляется при выборе профессии и образования молодежью.

Трудовая миграция

Резкое ухудшение мировой экономики стало причиной заметного роста безработицы в большинстве стран мира. Такая тенденция продолжится ориентировочно до 2012 года. Безработица в России и Казахстане, где трудоустроено наибольшее количество кыргызских мигрантов, в ближайшие годы будет оставаться на высоком уровне. Снижение уровня занятости в этих странах уже напрямую повлияло на возможности трудоустройства и уровень доходов кыргызских трудовых мигрантов. Это является потенциальной угрозой дополнительного давления на национальный рынок труда в результате возможного обратного движения мигрантов в Кыргызстан.

Нельзя не учитывать и естественный прирост трудоспособного населения, и трудовую иммиграцию граждан со стороны Узбекистана, Таджикистана и Китая. Общее давление на рынок труда Кыргызстана к 2012 году будет возрастать, а экономика Кыргызстана не сможет принять приток новых трудовых ресурсов.

В этой ситуации обозначилась явная необходимость в пересмотре политики занятости и трудовой миграции с учетом постоянно меняющейся мировой экономической конъюнктуры, основанная на практических мерах и действиях, отвечающих на риски и угрозы, и одновременно, учитывающая новые возможности, как например, крупнейшие национальные проекты.

Основными приоритетами миграционной политикой являются:

 создание государственной системы экономического стимулирования и социальной поддержки дальнейшего пребывания мигрантов в стране нахождения;

 создание в Кыргызстане условий социальной, культурной адаптации и трудоустройства для вернувшихся граждан и их семей;

 расширение возможностей трудовой миграции через повышение конкурентоспособности человеческих ресурсов и диверсификацию географии миграции.

Вместе с тем, действующая государственная программа по миграции требует и других корректировок. В частности, программа нуждается в существенной доработке по вопросам возвращения эмигрантов, регулирования иммиграции в Кыргызстан, внутренней миграции в Кыргызстане, а также корреляции вопросов миграции и занятости.

Целесообразно также провести оценку системы государственного управления миграционными процессами на предмет целостности и полноты.

 Ожидаемые результаты (в 2010 и последующих годах):

 Создание государственных структур по легальному трудоустройству и социальной защите граждан за рубежом;

 Создание системы легального трудоустройства граждан за рубежом через частные институты занятости;

 Повышение правовой грамотности трудовых мигрантов;

 Создание информационной базы въезда - выезда граждан КР;

 Внедрение системы сертификации и трудоустройства граждан, вернувшихся из-за рубежа;

 Формирование Фонда мигрантов на добровольной основе для поддержки самих мигрантов и их семей в форс-мажорной ситуации;

 Предоставление, по возможности, земельных наделов гражданам, вернувшимся из-за рубежа, для становления условий проживания в КР;

 Создание системы повышения квалификации граждан, выезжающих за рубеж и расширение географии их пребывания.

 Охрана труда

В Кыргызской Республике в последние годы на предприятиях отмечается высокий рост профзаболеваний и травматизма, в том числе со смертельным исходом. Так в 2007 году в стране зарегистрировано 156 случаев, в том числе 23 со смертельным исходом, а в 2009 году их количество достигло соответственно до 195 и 38. 62 % от общего количества заболеваний работников прямо, или косвенно связаны с неудовлетворительными условиями труда. Необходимо отметить, что это только официально зарегистрированные факты. Как правило, профзаболевания и несчастные случаи не регистрируются по различным причинам. На данный момент в стране статистика по неформальному сектору относительно травм на производстве отсутствует.

Большая, на сегодняшний день разница в размерах оплаты труда затрудняет привлечение на государственную службу квалифицированных специалистов и руководителей, приводит к оттоку государственных служащих в негосударственный сектор экономики, что снижает эффективность деятельности государственных органов, ухудшает профессиональный и половозрастной состав государственных служащих.

В настоящее время уровень заработной платы в бюджетной сфере намного отстает от ее уровня в других сферах.

Так, у работников финансовой деятельности размер заработной платы за январь-октябрь 2009 года составил 17,9 тыс. сомов, в сфере госуправления - 7,4 тыс. сомов, в обрабатывающей промышленности - 7,2 тыс. сомов, транспорта и связи - 10,4 тыс. сомов, а в бюджетной сфере: в здравоохранении - 3,9 тыс. сомов в образовании - 3,7 тыс. сом.

 правовая уязвимость работников, выражающаяся в незнании своих прав, изложенных в трудовом законодательстве Кыргызской Республики. Необходимо также отметить, что во многих случаях работодатели, не заинтересованы в выполнении норм безопасности труда. В свою очередь это обусловлено тем, что такие работодатели не понимают экономической выгоды от безопасных условий труда (неграмотность работников и работодателей, как правовая так и экономическая);

 отсутствие культуры предупреждения и профилактики, которая является определяющим условием снижения производственного травматизма (навыки оценки и управления рисками на предприятиях);

 недостаточность государственных услуг по вопросам применения правил, норм безопасности труда и трудового законодательства;

 отсутствие механизма сотрудничества инспекции труда с работодателями (отсутствие доверительного отношения с работодателями);

 немаловажным фактором, влияющим на развития системы охраны труда, является недостаточность навыков и квалификации инспекторов труда. Причиной, которой является неразвитость и несовершенность системы обучения и переподготовки специалистов по безопасности труда, а также отсутствие технической оснащенности.

Детский труд

В Кыргызской Республике за 2009 год проведены различные мероприятия, в ходе которых выявлено 983 работающих детей, в отношении которых направлена информация в органы образования - 392, органы здравоохранения - 25, отделы по поддержке семьи и детей - 290, социальные учреждения -127, общественно-профилактические центры -47.

По состоянию на 01.01.2010 года по республике пособия по малообеспеченности получают более 360,0 тыс. детей. С 01.01.10 года ГМУП заменен на ГМД- Гарантированный минимальный доход, размер которого составит 282 сома.

На основании Соглашения между ПРООН и Министерством труда, занятости и миграции КР состоялось открытие Ресурсного Центра по трудоустройству беспризорных детей- выпускников системы профессионально-технического образования при Молодежной бирже труда.

По Республике функционируют 133 внешкольных учреждения, в них охвачено различными кружками 70909 детей. В настоящее время в 88 детских музыкальных, художественных и школах искусств Республики обучаются 12748 детей.

Совместно с органами местного самоуправления проведена августовская перепись детей школьного возраста. По итогам переписи было выявлено 1,1 тыс. детей, не охваченных обучением.

На данный момент обучающая программа для вечерних классов и классов выравнивания детей, имеющих пробелы в образовании разрабатывается Кыргызской Академией Образования, а также разработано и действует «Типовое положение о вечерней (заочной) общеобразовательной организации».

В системе профессионально-технического образования функционируют 111 учебных заведений, в их числе 93 профессиональных лицея, 18 профессиональных училищ, в 17 учебных заведениях созданы реабилитационные группы, в которых обучаются свыше 1400 подростков из категории детей сирот, инвалидов, беспризорных.

Анализ ситуации выявил следующие проблемы:

 в связи с дешевизной детского труда, работодатели часто в нарушение законодательства привлекают детей к работе (сельское хозяйство), что приводит к повышению теневой занятости и снижению уровня дохода;

 использование детского труда приводит к ухудшению здоровья детей , снижению уровня образования, что в последующем влияет на снижение генофонда нации и экономического роста страны.

Состояние социального диалога

Социальное партнерство (социальный диалог) в других государствах СНГ с переходной экономикой, строилось на соблюдении тех же основополагающих принципов социального партнерства как: -уважение и учет интересов сторон, правомочность представителей сторон, взаимное доверие и уважение при обсуждении проблем и интересов каждой из сторон, обязательность исполнения принятых сторонами соглашений и коллективных договоров и т.д.

Правительство Кыргызской Республики заинтересовано в социальном партнерстве (социальном диалоге) для поиска эффективной реализации проводимой ею политики направленной на обеспечение устойчивого экономического роста, повышение уровня жизни, поддержание социальной стабильности.

В условиях многообразия форм собственности в республике и возросшей их экономической самостоятельности стало, несомненно, важной необходимостью урегулировать социально-трудовые отношения между субъектами хозяйствования на основе трехстороннего сотрудничества или социального партнерства, сутью которого является упорядочение отношений между государством, трудящимися и предпринимателями. Образование Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-экономических отношений стало основой создания правовой базы социального диалога в Кыргызской Республике.

На сегодня можно сказать, что правовая основа для социального партнерства, устанавливающая взаимодействие органов государственной власти республики, профсоюзов и работодателей в определении и проведении в жизнь согласованной социально - экономической политики, политики в области трудовых отношений, а также двухсторонних отношений между работодателями и профсоюзами, при которых государство определяет параметры взаимодействия сторон, разработана.

Министерство труда, занятости и миграции КР выступает координатором органов государственной власти в рамках Республиканской трехсторонней комиссии, постоянно действующего органа социального партнерства, образованного в целях проведения социального диалога в республике.

В целях урегулирования социально-трудовых отношений между субъектами хозяйствования необходимо дальнейшее развитие социального партнерства на республиканском, отраслевом, территориальном и первичном уровнях.

Анализ ситуации выявил следующую проблему:

Общереспубликанский классификатор занятий был разработан при переходе на международную практику системы учета и статистики, исходя из требований рыночной экономики в соответствии с Международной стандартной классификацией занятий (ISCO 1988).

Общереспубликанский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), являющийся составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации (ЕСКК) Кыргызской Республики, подготовлен в рамках выполнения Государственной программы перехода Кыргызской Республики на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики. ОКПДТР разработан взамен Общесоюзного классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) 186016.

Классификатор предназначен для решения задач, связанных с оценкой численности рабочих и служащих, учетом состава и распределением кадров по категориям персонала, уровню квалификации, степени механизации и условиям труда, вопросами обеспечения занятости, организации заработной платы рабочих и служащих, начисления пенсий, определения дополнительной потребности в кадрах и другой на всех уровнях управления, в условиях автоматизированной обработки информации.

Информационный блок профессий рабочих включает фасетные коды, характеризующие соответствие профессии рабочего номеру выпуска Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС).

Выпуски Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) утверждены постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС в 1985-1988 годах.

В настоящее время в соответствии со статьей 36 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» нормативные правовые акты Союза ССР применяются на территории Кыргызской Республики до 31 декабря 2009 года, т.е. с 1 января 2010 года эти акты утратили силу. В связи с этим, а также изменением технологии производства, возрастанием роли научно-технического прогресса в производственной деятельности, повышением требований к уровню квалификации, общеобразовательной и специальной подготовке рабочих, качеству, конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также изменением содержания труда необходима разработка республиканских ЕТКСов.

С 1 января 2010 года Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомитета Совета Министров Союза ССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22, в соответствии с пунктом 3 статьи 36 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» утратил силу.

В связи вышеизложенного анализа проблем Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики предлагает определить следующие приоритеты Программы на 2010-2014 годы:

Приоритет №1. Создание «Института труда», развитие потенциала 3-х сторонних партнеров, развитие социального диалога до первичного уровня.

Приоритет №2 Улучшение системы управления трудовыми отношениями
(политика и механизмы реализации).

Приоритет №3 . Содействие продуктивной и достойной занятости целевых групп.

Приоритет №1. Создание «Института труда», развитие потенциала 3-х сторонних партнеров, развитие социального диалога до первичного уровня.

Цель 1.1. Совершенствование управления знаниями по повышению производительности труда.

«Институт труда» - Исследования и управление знаниями. Создание «Института труда», в состав которого войдут эксперты по разработке методик и инструментариев анализа и прогноза ситуации на рынке труда с целью проведения исследований и предоставления своевременной и качественной информации. Достижение данной цели также предполагается через создание Информационной системы рынка труда (Labour Market Information System) нацеленной на: повышение производительности труда; повышение продуктивности и конкурентоспособности предприятий и страны; разработка более совершенных индикаторов для анализа рынка труда; взаимосвязь между экономическим ростом, ростом занятости и сокращением бедности, совершенствование системы ОТ и т.п.

Цель 1.2. Содействие развитию социального диалога на национальном и местном уровнях.

Возобновление усилий по активизации социального диалога для определения надлежащего комплекса политических мер. Укрепление потенциала социальных партнеров в развитии скоординированной социально - трудовой политики. Закладка основ для процесса согласования позиций сторон социального диалога.

Расширение потенциальных возможностей социальных партнеров воздействовать через рост производительности труда на снижение затрат, увеличение прибыли и рост заработной платы. Как предполагается эта задача решит следующие проблемы: SWOT анализ всех трех партнеров; Выработка стратегии развития потенциала; Реструктуризация или создание новых организационных структур социальных партнеров; обучение и т.п.; Реструктуризация или создание новых организационных структур 2-сторонних (Фонд труда работников и работодателей) или 3-х сторонних партнеров (3-х сторонние советы/комисси); процедуры взаимодействия и принятия согласованных решений и соглашения (Национальные, отраслевые, местные, коллективные и т.п.)

Цель 3.4 Обеспечить укрепление аналитического потенциала государственных служащих, трехсторонних партнеров по выработке жизнеспособной миграционной политики на основе системности, последовательности и вовлеченности, укрепить социальный диалог по вопросам трудовой миграции на национальном и региональном (межгосударственном) уровнях.

Социальные партнеры совместно осуществляют программы по обеспечению равенства обращения между трудовыми мигрантами с урегулированным статусом и национальными гражданами через законы, правовые рамки и правовые механизмы с учетом основных прав человека в сфере труда, относящихся ко всем.

Социальные партнеры совместно осуществляют программы по продвижению международных трудовых стандартов, относящихся ко всем трудящимся включая трудовых мигрантов и предусматривающих социальную защиту и страхование основных социальных рисков.

Приоритет №2: Улучшение системы управления трудовыми отношениями (политика и механизмы реализации)

Цель 2.1. Улучшение национальной системы охраны труда

Активизация информационно-разъяснительной работы по: охране труда, созданию безопасных условий труда, внедрению стандарта МОТ «СУОТ-2001» во всех предприятиях независимо от форм собственности.

Придание новой формы Национальной трудовой политике, политике инспекции труда и политике людских ресурсов, внутренней и правоприменительной практике для обеспечения соответствия основополагающих стандартов труда Кыргызской Республики трудовым стандартам Международной организации труда (МОТ).

Внедрение культуры предупреждения несчастных случаев, нарушений законодательства.

Цель 2.2. Адаптация Международной стандартной классификации занятий (ISCO 2008)

Систематизация видов трудовой деятельности (занятий) соответствует Междунаро