Анализ текущей ситуации по основным показателям достижения гендерного равенства демонстрирует прогресс, но, в то же время выявляет ряд проблем и вызовов в социальной, экономической и политической сферах. За последние годы Кыргызская Республика  присоединилась к Пекинской платформе действий, ратифицировала ряд международных конвенций, включая  Конвенцию о ликвидации  всех форм дискриминации в отношении женщин (1997 г.), и подписала Декларацию тысячелетия. Следствием этого стало принятие на себя государством международных политических и юридических обязательств, в т.ч. с необходимостью периодической отчетности Кыргызской Республики перед договорными органами ООН.  Создана нормативная правовая база, приняты  такие основополагающие Законы КР “О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин” и Закон Кыргызской Республики «О социально-правовой защите от насилия  в семье». Специальный фокус на исключение дискриминационного положения женщин во всех сферах жизнедеятельности имеет Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая ратифицирована в числе других государств и нашей республикой. Данная Концепция включает ряд положений, актуальных для женщин, включая женщин-трудовых мигрантов: об устранении стереотипных представлений о роли мужчин и женщин, о пресечении всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин.
В экономической сфере гендерное равенство должно стремиться к достижению через международные трудовые стандарты. Одни стандарты прямо и конкретно указывают на необходимость обеспечения гендерного равенства, или на недопущение дискриминации в отношении женщин или мужчин. Другие стандарты содержат гендерные аспекты – это стандарты, в положениях которых в силу их характера учтены потребности лиц обоих полов, но прямо не указано на мужчин и женщин.   
В социальной  сфере наблюдается относительная половозрастная диспропорция, нарастающая  вследствие ранней мужской смертности и высокого уровня инвалидности среди мужчин (мужская смертность в трудоспособном возрасте в 3 раза превышает женскую, а смертность только от туберкулеза составляет у мужчин 24,1, у женщин – 7,5 на 100 тыс. населения), 7,2% девочек и 5% мальчиков в возрасте 1-6 лет определены как недоедающие.Коэффициент материнской смертности в Кыргызстане один из самых высоких на территории Евразии - 66,6 на 100 тыс. детей, родившихся живыми (в Иссык-Кульской области 91,4). В январе-сентябре 2011 г. 55 женщин погибли при родах. Отмечается достаточно высокий уровень заболеваемости ВИЧ, так, в 2010 году на 100тыс. населения приходилось 8 случаев этого заболевания, за 9 месяцев т.г. этот показатель вырос до 9, рост составил 13%.
Размер и охват пособиями по беременности и родам остается низким. Наличие ответственности работодателя в случае временной нетрудоспособности, приводит к нежеланию работодателей принимать на работу женщин. Женщины тратят в 3,6 раза больше времени на неоплачиваемый  домашний труд и в 2 раза больше на воспитание детей, чем мужчины.
Актуальной остается проблема гендерного насилия в обществе. Необходимо выработать комплекс мер межведомственного взаимодействия по вопросам предупреждения насилия и помощи жертвам, в том числе через государственную поддержку деятельности кризисных центров. Ежегодно до 10 тысяч женщин обращаются в кризисные центры, ОВД и суды аксакалов по вопросам связанным с семейным и гендерным насилием. 60% браков, совершаемых в сельской местности в моноэтнических районах совершается через умыкание невест (ала качуу), из них 2/3 – без согласия девушки, 70% женщин, осужденных за убийство, совершили его в отношении мужей и сожителей, подвергших их длительному насилию. В этой связи подготовлен проект Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики, Министерством по социальной защите населения Кыргызской Республики, Министерством здравоохранения Кыргызской Республики, Министерством юстиции Кыргызской Республики, Министерством внутренних дел Кыргызской Республики  и субкластером по предотвращению гендерного насилия в Кыргызской Республике, который утвержден  распоряжением Правительства КР от 23 августа 2011 года № 352-р.
В настоящее время развернута большая кампания по разработке Национальной Стратегии  по достижению гендерного равенства до 2020 года и Национального плана действий  по достижению гендерного равенства на 2012-2014 годы. Согласно календарного Плана в Министерстве труда, занятости и миграции КР  для членов межведомственной рабочей группы (министерств, ведомств), а также для неправительственных  организаций  проведены консультационные установочные семинары. 
Согласно Протокольного поручения № 20-27 от 20 октября 2011 года Правительства Кыргызской Республики в регионах, в министерствах и  ведомствах распоряжением и приказами министров и губернаторов созданы рабочие группы  по подготовке проекта Национальной Стратегии по достижению гендерного равенства до 2020 года и Национального плана действий  по достижению гендерного равенства на 2012-2014 годы.
На  данный момент предоставлены комментарии по ранее разосланному предварительному варианту проекта структуры Национальной Стратегии КР по достижению гендерного равенства до 2020 года и одноименного плана  действий  по достижению гендерного равенства на 2012-2014 годы и направлены независимым  гендерным экспертам для экспертизы и подготовки  первого драфта (чернового варианта) проектов. Основными положениями Стратегии должны стать:
- повышение участия женщин в процессе принятия решений в исполнительной власти и специальных мер расширения возможностей женщин на выборах в местные органы власти;
- расширение экономических возможностей женщин и сокращение вертикальной и горизонтальной гендерной сегрегации на рынке труда;
- сокращение разрыва в показателе ожидаемой продолжительности жизни;
- сокращение показателей материнской и младенческой смертности;
-усиление внимания к нуждам работников с семейными обязанностями и принятие комплекса мер для совершенствования системы поддержки ответственного выполнения родительских обязанностей;
 -предупреждение и снижение уровня гендерного насилия в обществе.
 
Следует особо выделить тот факт, что согласно статьи 20 Закона о «Нормативно-правовых актах» КР введены  в норму  пять видов обязательных экспертиз, в их числе и гендерная экспертиза законодательства. В октябре 2008 года Кыргызская Республика представила в  Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, третий периодический доклад о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Безусловно предприняты  важные шаги, но многое еще предстоит сделать.
Об этом  свидетельствует и то, что Комитет  ООН воздавая должное за приверженность осуществлению положений Конвенции и ряд инициатив, направленных на ликвидацию дискриминации в отношении женщин и достижения равноправия между мужчинами и женщинами  в тоже время  представил  ряд замечаний и рекомендаций,  в частности: 
- по пропагандеположенийКонвенции, улучшение доступа к медицинскому обслуживанию и образованию, в особенности уязвимых групп женщин.
- по насилию в отношении женщин, в частности Комитет рекомендовал, чтобы были усилены программы профессиональной подготовки сотрудников милиции и чтобы судебные органы в полной мере использовали и укрепляли существующие эффективные механизмыв целях обеспечения надлежащей защиты прав пострадавших от бытового насилия.
 - чтобы были приняты незамедлительные меры для обеспечения полного уважения законов предусматривающих уголовную ответственность за похищение невест, насильственные браки и многоженство.
- чтобы  были приняты надлежащие меры по регистрации, расследования и уголовного преследования всех случаев, связанных с этими явлениями, даже в отсутствие формальных жалоб.
- была подчеркнута необходимость  усиления применения специальных мер для обеспечения равноправного участия  женщин в политической и государственной жизни,  
-  также  Комитет призвал контролироватьпри помощи   поддающихся измерению показателей последствия законов,политики и программ для женщин, при этом  уделив  особое внимание  на улучшение положения сельских женщин.
В числе  значимых мер по реализации рекомендаций Комитета ООН  можно назвать  работу,  проведенную  в целях совершенствования Закона КР «О социально-правовой защите от насилия в семье»  в течение 2009 года был проведен мониторинг его исполнения и разработаны рекомендации по совершенствованию механизмов и мер по профилактике и защите от семейного насилия.
Серьезным прорывом можно считать и то, что  вновой Конституции КР:

За истекшее время претерпел  измененияи государственный институциональный механизм по достижению гендерного равенства.
Министерством за 2011 год были предприняты меры по координации реализации государственной гендерной политики, в частности:
 
– отслеживание исполнения Национального плана действий по достижению гендерного равенства на 2007-2010 годы;
–  проработка нового  формата разработки НПД на следующий период;
– внесены предложения Президенту КР в части  обеспеченияпрозрачных механизмов включения в состав Национального Совета  женских и гендерных НПО в целях ее укрепления;
– подготовлены и переданы в рабочую группу предложения пл включению в Стратегию развития КР до 2020 года гендерных вопросов.
Для усиления и повышения эффективности борьбы с насилием налажено взаимодействие государственных структур с неправительственными и международными организациями.
Стало доброй традицией с 25 ноября по 10 декабря ежегодно проводить совместное мероприятие «16 дней активизма без насилия»  по предотвращению насилия в отношении женщин и детей вомногих организациях и учреждениях.
Семейное насилие выделено в отдельный вид статистики, разработаны и утверждены образцы временных охранных ордеров и инструкция по их внедрению в практическую деятельность.
Серьезно активизировало свою работу в этом направлении МВД республики,  лучше стал использоваться такой механизм  выдачи охранных  ордеров.  
Так,  если за период с 2004 по 2007 годы  было выдано всего 292 охранных ордеров, то за 2008  количество выданных охранных ордеров составило свыше тысячи, а в 2009 году  более 2000 человек.
К сожалению, несмотря на все предпринятые действия, наблюдается рост преступлений в отношении женщин, который связан как с ухудшением общей криминогенной обстановки, так и с увеличением выявляемости данной категории преступлений.
Ежегодно в кризисные центры страны обращается за помощью в случаях насилия до 3000 женщин, преимущественно молодые женщины и девушки в возрасте от 16 до 25 лет, как правило, студентки и служащие, при этом в целом до 50% обращений связано с различными формами насилия в семье. Также достаточно большой процент среди пострадавших от насилия женщин составляет безработные и домохозяйки.
Несмотря на позитивные сдвиги в области гендерного равенства, существует ряд пробелов для эффективной реализации обязательств  страны по гендерному равенству.

По этому поводу хочется отметить,  что минимальный законный  возраст для вступления в брак – 18 лет уже установлен Семейным кодексом Кыргызской республики. Уголовным кодексом Кыргызской Республики предусмотрено наказание за полигамию, похищение человека и принуждение к вступлению в брак.  
 
На повестке дня по прежнему стоятпроблемы, связанные  с  положениеми правами  сельских женщин и женщин с отдаленных районов, с обеспечениемих  доступными, недорогими  и адекватными медицинскими услугами,  сокращениемпоказателей материнской и младенческой смертности.
Все еще остается нерешенным вследствие трудного экономического положения странывопрос о государственном финансировании кризисных центров, включая доступность помощи женщинам-жертвам насилия в отдаленных сельских районах и женщинам, освободившимся из мест лишения свободы.
Затрудняется достижение  прогрессав вопросахгендерного равенстваи бесконечные социально-политические  потрясения, происходящие в стране.
Вследствие чего  наблюдается и существенный откат от достигнутых рубежей. Этои потеря института Специального представителя от женщин в ЖК КР, Комитета в ЖК по вопросам гендера,
            - недостаточная устойчивость институционального механизма;
            - недостаточное финансирование  гендерных программ и проектов;
            - несокращающиеся бедность и безработица среди женщин;
            - сохранение патриархального уклада и живучесть культурных
 стереотипов, препятствующих продвижению женщин;
          - слабая информированность самих женщин о своих правах и все еще сохраняющееся влияние гендерных стереотипов, в которых женщина выступает как носительница, прежде всего, семейных традиций и ценностей.
Государственный механизм по достижению ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин претерпел существенные позитивные изменения.
Проделана значительная работа по проведению функционального анализа системы государственных органов для определения устойчивости институционального механизма по реализации заключительных рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин к третьему периодическому докладу Кыргызской Республики по выполнению Конвенции ООН.
Указом Президента 26 октября 2009 года УП № 56425 создан специальный орган исполнительной власти Министерство труда, занятости и миграции, который  несет особую ответственность за      решение гендерных проблем.
В Аппарате Омбудсмена КР  в 2009 году был создан сектор по защите от насилия в семье и гендерной дискриминации.    
Министерствами, госкомитетами, ведомствами, местными госадминистрациями разработаны и утверждены планы по реализации Национального плана действий и представлены в Администрацию Президента КР и в Аппарат Правительства КР. В регионах республики созданы областные, районные и городские Консультативные советы по гендерной политике .
В сфере образования достигнуты определенные успехи во внедрении гендерных подходов в систему воспитания и обучения на всех уровнях образовательной лестницы. В 2009-2010 учебном году планируется начать разработку государственных образовательных стандартов третьего поколения, включая обязательные дисциплины по гендерному просвещению. Разработан проект и классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования.Вузами Кыргызстана разработаны и введены разделы (дисциплины) по гендерологии в цикл «Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины», а такжевключены в число факультативов такие предметы, как «Гендерная политика», «Гендерная социология» в объеме 90-136 часов.     
За анализируемый период проведен широкий спектр действий для снижения насилия в отношении женщин. Приняты меры для совершенствования законодательной базы; проведены исследования для выявления масштабов распространенности различных видов насилия, используются новые формы статистической отчетности.
Для совершенствования механизма сбора первичной информации статистической информации по различным видам гендерного насилия и введения в практическое действие ведомственного статистического отчета Информационно-аналитическим центром МВД КР издан приказ МВД № 321 от 27 апреля 2009 г. «Об утверждении формы ведомственной отчетности о выданных охранных ордерах и порядке заполнения», а также утверждена «Инструкция о порядке формирования ведомственного отчета».
Это нововведение значительно улучшило сбор данных по семейному насилию. Если в предшествующие годы статистика случаев семейного насилия выражалась в десятках-сотнях случаев, т.е. латентность была очень высокой, то за 2009 год зарегистрировано 2116 случаев семейного насилия (за весь 2008 год зарегистрировано 1241 случаев семейного насилия ) , из них по 2052 случаям выданы временные охранные ордера (в 2008 году – по 1114 случаям), из них 1984 в отношении мужчин или составляет 96,7 %  от всего количества выданных ордеров и 115 женщинам или 5,6 %. В том числе  1550 по физическому насилию и 564 по психическому насилию.
В разрезе регионов (из 2050 выданных охранных ордеров):  г. Бишкек – 586; г. Ош – 65; Чуйской области – 352; Иссык-Кульской – 230; Нарынской – 128; Ошской – 204; Джалал-Абадской области – 231; Таласской – 71; Баткенской – 155. Это не означает, что произошел рост семейного насилия, а говорит о повышении качества сбора данных.
На сегодняшний день по республике созданы и действуют 535 женских советов с численностью 2648 чел., молодежных советов 563 с 2458 членами и 871 судов аксакалов с численностью 4630 человек. Милиция Кыргызстана активно участвует в информировании населения, проводя обучающие семинары на уровне местных общин, раздает буклеты и памятки с указанием адресов и телефонов кризисных центров и милицейских подразделений, куда могут обращаться жертвы насилия.
С целью предупреждения торговли людьми государственные органы совместно с неправительственными органами при содействии Международной организации по миграции (МОМ) и ОБСЕ проводили информационно-разъяснительную работу среди населения. Распространялись информационные материалы совместно с НПО, местными администрациями среди населения о торговле людьми. Государственные органы совместно с международными и неправительственными организациями провели конференции, семинары, тренинги, встречи  для сотрудников госучреждений, представителей районных,  айыл окмоту и муниципальных территориальных управлений, учащихся образовательных учреждений и других по борьбе  с торговлей людьми, а также были распространены на государственном и официальном языках буклеты («Паспорт безопасности» выезжающим в Россию и Казахстан, «Вербовка», «10 вопросов и ответов» и другие).
ОО «Голден Гоал» при поддержке местного бюро ОБСЕ г. Ош  в местной газете «Пресс-Парк»объявлен конкурс плакатов «Не соглашайся на рабство». В результате конкурс выиграли студенты ОшГУ, художественной школы г. Ош. На ОшТВ был показан краткометражный фильм  о предупреждении торговли людьми.
В образовательных учреждениях оформлены стенды, стенгазеты по противодействию торговле людьми, о преимуществах легальной трудовой деятельности и о рисках незаконной миграции.
В классные часы 8-11 классов и кураторские часы учащихся включены темы: «Борьба с торговлей людьми. Проблемы и пути их решения», «Усилия,  предпринимаемые в Кыргызстане, по борьбе с торговлей людьми», «Защита и помощь жертвам торговли людьми», «Проблема торговли людьми в Центральной Азии».
В учебные программы Агентства профессионально-технического образования введена интегрированная программа по трудовой миграции в объеме 5 часов в рамках 35-часовой программы дисциплины  «Основы правоведения».
Более полная информация о реализации Плана мероприятий по реализации Заключительных рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин к третьему периодическому докладу Кыргызской Республики по выполнению Конвенции ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин за 2009 год представлена в матрице.